要以审判理念现代化为统领,坚持系统观念,严格落实司法责任制要求,紧紧抓住“人”这一关键要素,以审判管理现代化奋力推进法院工作现代化。
审判管理现代化是人民法院工作现代化的关键环节。今年9月,最高人民法院院长张军聚焦“深入践行习近平法治思想 奋力推进审判管理现代化”主题,围绕如何扎实推进审判管理现代化作了系统深刻的阐释,为做好新时代人民法院审判工作指引了路径、提供了遵循。人民法院要深学细悟,锚定目标、笃行实干,以审判管理现代化奋力推进法院工作现代化。
推进审判管理现代化,要以审判理念现代化为统领,以科学理念赋能新时代司法审判,确保审判工作始终沿着正确的轨道健康运行。
必须坚持党的绝对领导。人民法院作为党领导下的国家审判机关,肩负着捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权、维护党和国家工作大局的使命任务。推进审判管理现代化,必须始终坚持党对法院工作的绝对领导,把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求,切实将习近平法治思想作为法院工作的“纲”和“魂”融入审判执行全过程、各方面,养成“从政治上看、从法治上办”的思想自觉,从厚植党的执政根基的角度积极主动做好审判工作。
必须尊重司法工作规律。要坚持好、运用好“两个结合”“六个必须坚持”要求,推动实质性化解矛盾纠纷、加强释法说理解心结、做好审执兼顾等各方面工作。要尊重审判权力运行规律,尊重法官主体地位,保障和促进法官依法规范行使自由裁量权,确保自由裁量权按照审判工作自身的内在规定性要求运行。同时,要通过落实类案强制检索、专业法官会议、审委会机制运行、案件指导等机制,规范自由裁量权行使。要强化权力监督,通过组织化行权、平台化监督,不断筑牢“制度铁笼”和“数据铁笼”,加强对司法活动的制约监督。
必须坚持能动司法理念。要在遵循法官中立、居中裁判等基本原则和底线的基础上,坚持主动服务、能动司法,灵活运用主动调查、法官释明、举证责任分配、加强裁判说理等方法,解决消极审判、机械司法、就案办案的问题,实现更高水平的公平正义。要自觉把审判工作融入党和国家的工作大局,协同能动司法新模式的重要作用,服务经济社会高质量发展。坚持以人民为中心的发展理念,促进司法融入社会治理,善于从个案、类案中发现问题,善用司法建议,及时发出预警,发挥好示范裁判引领作用,达到“办理一案、治理一片”的效果。
必须坚持“抓前端、治未病”理念。要深化诉源治理,做实新时代“枫桥经验”,大力建设“枫桥式人民法庭”,持续擦亮共享法庭金名片,全面推动市场化解纷提质扩面,放大示范判决、司法建议“办理一案、治理一片”效应,切实提高矛盾纠纷“源头解决”“实质解决”“一次性解决”和“在我手上解决”工作成效,把矛盾纠纷化解在诉前、解决在萌芽状态。要深入推动“执源”治理,把审判和执行有机关联起来,倒逼做好审执兼顾,推动落实案结事了、政通人和。
推进审判管理现代化,要坚持系统观念,统筹审判管理各类主体,规范立审执各个阶段,用好线上线下各种手段,上下联动、协同推进,确保审判执行工作良性运转。
坚持协同推进。坚持审判管理一盘棋思维,统筹好党组、审委会、院庭长、合议庭、法官等主体,既要做好分管领域、部门事务和承办案件相关管理工作,又要关注其他部门的审判质效等数据,做好横向和纵向对比,凝聚协同推动审判质效提升的合力。要充分发挥审管办承上启下、联结各方的枢纽作用,强化统筹规划指导、牵头组织协调、跟踪制约监督,形成管理闭环,确保审判管理各项举措落实落细。
坚持全线推动。审判管理包括从立案到执行再到申诉信访的全链条管理,覆盖审判工作全过程各方面。要统筹好立审执各个阶段和一审、二审、再审等各个诉讼层级,确保协调配合、衔接配套、规范有序,尤其要突出抓好一审这个基础,盯紧一审服判息诉率、一审裁判被改判发回重审率等重要指标,让更多纠纷在一审化解,避免“程序空转”。
坚持数智赋能。加强数字化改革赋能,推动智慧管案平台和数据决策系统覆盖审判管理全流程各方面。大到法院审判运行态势分析,小到每位法官质效精准画像,均通过数字化手段实时呈现,助力审判管理实现案件全生命周期“精、准、细、严”的闭环管控,推动“经验决策”转变为“数助决策”,全面提升法院内部管理现代化水平。
推进审判管理现代化,要严格落实司法责任制要求,健全完善科学、精准、有效的审判管理制度机制,强化审判权运行监督制约,推动实现审判权、管理权、监督权的有机融合。
全面优化考核体系。要以工匠精神、绣花功夫做实全员绩效考评工作,强化日常跟踪问效,把评案和考人贯通起来,做好员额法官业绩月度晾晒和对基层法院、本院各部门综合考核工作。用好考核评价结果,切实改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样,让考核指挥棒真正发挥激励约束作用,促进审判质效水平全面提升。
全面完善监督机制。正确处理审判质效指标内部评价与人民群众感受度的关系,坚持把人民群众感受度作为评价审判质效的最终标准,把老百姓的上诉率、申诉率、上访率、案访比等作为公正与否的标准,做到案结事了人和,实现“三个效果”的统一,杜绝“一案结多案生”的情形。主动接受当事人、律师、特约监督员、两代表一委员、媒体等的外部监督。做好信访这个送上门的群众工作,持续推动“有信必复”工作,及时、准确、充分回应社会期待。
推进审判管理现代化,要紧紧抓住“人”这一关键要素,落实“导向明、管理严、责任实”的要求,把握好三对关系,全面压紧压实队伍建设管理政治责任。
把握好主体与对象的辩证关系。院庭长作为“关键少数”,既要强化监督管理意识,又要“把自己摆进去”,牢固树立被管理意识,带头落实审判管理的各项要求。法官也要强化审判管理的主体意识和责任意识,以更强的自觉性、能动性推动实现案结事了、政通人和。
把握好德与才的辩证关系。要把政治标准和业务标准统一起来、融为一体,把“法治工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作”的要求做实,一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设,优化干部选任机制,做到选贤任能、人岗相适、用当其时。
把握好严管与厚爱的辩证关系。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,把审判管理、政务管理融入党风廉政建设中,加强审判权利制约监督,从严从实落实“三个规定”,切实堵住“关系案、人情案、金钱案”的制度漏洞,在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升,持续营造干事创业的良好风气。